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                          武漢市行政執法監督辦法(征求意見稿)

                          文章來源:市法制辦 | 責任編輯:東西湖區人民政府 | 發布日期:2017-11-09 15:57 | 瀏覽次數:

                          第一章 總 則

                           

                          第一條 為加強行政執法監督,規范行政執法活動,提高行政執法效能,加快法治政府建設,根據有關法律、法規規定,結合本市實際,制定本辦法。
                              第二條 本市行政區域內的行政執法監督工作,適用本辦法。

                          市、區人民政府對設立在本行政區域內的行政執法機關開展行政執法活動依法進行監督。
                            國家權力機關、司法機關、新聞媒體和公民、法人、其他組織對行政執法行為的監督,依照有關法律、法規的規定進行。

                          行政復議、行政監察、審計監督等監督活動,依照有關法律、法規的規定進行。

                          第三條 本辦法所稱行政執法,是指行政執法主體依法履行行政處罰、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政給付、行政確認、行政登記、行政裁決、行政檢查等行政職責的行為。

                          本辦法所稱行政執法主體,是指本市各級人民政府、各級行政執法部門和法律、法規授予行政執法權的組織。

                           

                           本辦法所稱行政執法監督,是指市、區人民政府對所屬行政執法部門和下級人民政府,上級行政執法部門對下級行政執法部門的行政執法工作進行的層級監督。 

                          對行政機關依法委托的組織、法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織行政執法行為的監督適用本辦法。

                          第四條 行政執法監督應當堅持憲法確定的基本準則,遵循合法公正、程序正當、違法必糾的原則,實行預防與糾錯、教育與懲處相結合,保證法律、法規、規章的正確實施。

                            第五條 市、區人民政府統一領導本行政區域內的行政執法監督工作。
                              市、區人民政府法制機構在本級人民政府的領導下,承擔本行政區域內行政執法監督的具體實施工作。
                              市、區行政執法機關法制機構承擔本部門、本系統行政執法監督的具體實施工作。
                              第六條 市、區人民政府及其行政執法部門應當加強政府法制監督能力建設,配備與行政執法監督工作相適應的機構和人員,加強行政執法監督人員培訓。

                          行政執法監督工作經費納入同級財政預算。

                            第七條 市、區人民政府及其行政執法部門應當加強行政執法信息化建設,整合利用現有的信息系統,充分利用信息化手段,強化對行政執法活動的監督管理。

                          第八條 行政執法機關應當按照行政執法統籌協調、重心下移、屬地為主、聯合執法、有效監督的要求,依法下放行政執法權,并加強指導和監督。
                              第九條 市、區人民政府及其行政執法部門應當把行政執法監督情況作為法治政府建設考評的重要內容。

                          市、區人民政府對在行政執法監督工作中成績顯著的單位和個人給予表彰和獎勵。

                                              第二章 監督范圍

                           

                            第十條 行政執法監督的范圍包括行政執法的合法性、適當性,行政執法責任制,重大行政執法決定法制審核、行政執法全過程記錄、行政執法公示,行政執法和刑事司法銜接,糾錯問責等制度的落實情況,以及法律、法規、規章規定的其他事項。

                            第十一條 對行政執法的合法性、適當性監督,包括執法主體、執法權限、執法程序的合法性,執法決定的合法性和適當性,執法主體不履行或者不正確履行法定職責的情況。

                            第十二條 對行政執法責任制落實情況的監督,包括行政執法主體資格認證、行政執法人員持證上崗和資格管理、行政裁量權基準等。

                            第十三條 對重大行政執法決定法制審核制度落實情況的監督,包括行政執法主體作出重大行政執法決定前,經其負責法制工作的機構(或者其指定的機構)對行政執法機關是否具備執法主體資格;行政執法人員是否具備執法資格;是否超越本機關職權范圍;認定事實是否清楚、證據是否確鑿;程序是否合法、正當;適用法律、法規或者規章是否準確,執行裁量權基準是否適當;行政執法文書制作是否規范等進行審核的情況。

                          第十四條 對行政執法全過程記錄制度落實情況的監督,包括行政執法具體操作流程的制定和對登記立案、監督檢查、調查取證、行政決定等活動的全過程記錄的情況。

                          第十五條  對行政執法公示落實情況的監督,包括行政執法主體將本單位的執法依據、執法權限、執法程序、執法結果、救濟途徑、執法人員信息等相關信息向行政管理相對人和社會公眾公開的情況

                            第十六條 對行政執法和刑事司法銜接機制落實情況的監督,包括制定和完善案件移送標準和程序,以及建立和落實行政機關與司法機關共享信息、通報案情、案件移送制度的情況。

                            第十七條 對糾錯問責機制落實情況的監督,包括改正錯誤、查找原因、責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序的落實情況。

                                            

                          第三章 監督方式

                            

                          第十八條 行政執法監督應當實行日常監督和專項監督相結合,增強監督實效。

                            第十九條 日常監督包括對行政執法人員持證上崗管理,辦理對行政執法的投訴、舉報等。

                            日常監督的程序,按照有關法律、法規、規章的規定執行。

                            第二十條 市、區人民政府及其行政執法部門應當嚴格實行行政執法人員持證上崗管理制度,嚴禁無證執法;實施行政執法時不出示證件的,行政相對人有權拒絕。

                            第二十一條 專項監督包括法律、法規、規章實施情況的執法檢查,行政執法評價、行政執法案卷評查、行政執法違法案例通報、行政執法督察等。

                            開展專項監督應當按照對監督事項立項、制定監督工作方案并組織實施、向本級人民政府報告監督結果等程序進行。

                            第二十二條 市、區人民政府及其行政執法部門應當定期組織對行政執法主體執行法律、法規、規章的情況進行執法檢查。

                            第二十三條 市、區人民政府及其行政執法部門應當對行政執法的執行情況及效果進行評價,根據需要可以委托高等院校、科研機構、社會組織等第三方機構進行評價。

                            第二十四條 市、區人民政府及其行政執法部門應當定期組織對行政執法主體的行政執法案卷進行評查。

                            第二十五條 市、區人民政府及其行政執法部門應當建立違法案例通報機制,對典型違法案例進行研究、分析、通報。

                            第二十六條 市、區人民政府及其行政執法部門應當根據日常工作中發現的問題、人大代表建議、政協委員提案、司法建議、社會公眾投訴舉報、新聞媒體反映的熱點問題,開展行政執法督察。

                            第二十七條 開展行政執法監督,可以采取下列措施:

                           ?。ㄒ唬┎殚?、調取行政執法案卷和其他有關材料;

                           ?。ǘ┰儐栃姓谭ㄈ藛T、行政相對人和其他相關人員,并制作詢問筆錄;

                           ?。ㄈ┙M織實地調查、勘驗,或者進行必要的錄音、錄像、拍照等;

                           ?。ㄋ模┪蟹戏ǘl件的社會組織進行鑒定、評估、檢測、勘驗;

                           ?。ㄎ澹┙M織召開座談會、論證會,聽取行政相對人、專家、學者的意見;

                           ?。┓?、法規、規章規定的其他措施。

                          調查取證時,行政執法監督工作人員不得少于兩人。

                          第二十八條 開展行政執法監督應當充分聽取被監督的行政執法主體作出的說明、解釋。

                            被監督的行政執法主體應當提供有關事實情況和證明材料,并就監督事項的相關情況作出說明、解釋。

                            第二十九條 行政執法主體對人民法院、人民檢察院在審判、檢察工作中發現的行政執法中存在的問題提出的司法建議、檢察建議,應當依法辦理。

                           第四章 監督處理

                           

                            第三十條 政府法制機構和上級行政執法部門在行政執法監督過程中,發現行政執法違法或者不當,應當要求行政執法主體改正;能夠當場改正的,行政執法主體應當當場改正。

                            第三十一條 政府法制機構在行政執法監督工作中,發現行政執法主體有下列情形之一的,可以發出《行政執法督察建議書》,提出限期整改的建議;逾期拒不整改或者情節嚴重的,可以報請本級人民政府發出《行政執法督察決定書》,予以糾正或者責令改正:

                           ?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w、執法權限、執法程序不合法,執法決定不合法或者明顯不當,不履行或者不正確履行法定職責的;

                           ?。ǘ┪绰鋵嵰幏缎姓谭ǖ闹贫鹊?;

                           ?。ㄈ┙鑸谭踩∷嚼?;

                           ?。ㄋ模┐直?、野蠻等不文明執法的;

                           ?。ㄎ澹┢渌`反法律、法規、規章的情形。

                            第三十二條 行政執法主體應當自收到《行政執法督察建議書》之日起三十日內整改落實,并向提出建議的政府法制機構報送整改落實情況。

                          行政執法主體對《行政執法督察建議書》有異議的,可以自收到《行政執法督察建議書》之日起十五日內,向上一級人民政府法制機構申請復查,上一級人民政府法制機構應當自收到申請之日起十五日內予以復查。

                          第三十三條 行政執法主體應當自收到《行政執法督察決定書》之日起立即執行,并在三十日內向發出決定的政府法制機構報送執行情況。

                            第三十四條 經本級人民政府同意,政府法制機構可以將行政執法監督工作中的有關情況予以通報;政府法制機構發現行政執法主體的執法行為違法或者不當等情況較嚴重的,可以對該行政執法主體的負責人進行約談。

                            第三十五條 行政執法監督過程中,發現地方性法規、政府規章和規范性文件有下列情形之一的,應當及時向地方性法規、政府規章和規范性文件的制定機關提出修改或者廢止建議:

                           ?。ㄒ唬┡c上位法相抵觸的;

                           ?。ǘ﹪艺咧卮笳{整,與之不相適應的;

                           ?。ㄈ]有達到預期效果或者不適應經濟社會發展要求的;

                           ?。ㄋ模┢渌蛐枰薷幕蛘邚U止的。

                            第三十六條 政府法制機構、上級行政執法部門可以將執法檢查、行政執法評價、行政執法案卷評查、典型案例通報、行政執法督察等情況或結果,通過報刊、廣播電視、網絡等方式向社會公眾公布。

                            對于嚴重損害公共利益和公民、法人或者其他組織合法權益的行政執法行為,可以通過報刊、廣播電視、網絡等方式予以曝光。

                            第三十七條 上級行政執法部門在行政執法監督過程中,依照法定職權可以對下級行政執法部門作出監督處理。

                           

                          第五章 責任追究

                           

                            第三十八條 行政執法主體及其工作人員有下列情形之一的,對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員責令書面檢查、批評教育、通報批評、離崗培訓或者暫扣行政執法證;情節嚴重的,依法撤銷行政執法證;涉嫌違反行政紀律的,交由監察機關追究紀律責任;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任;政府法制機構可以報請本級人民政府對行政執法主體給予通報批評:

                           ?。ㄒ唬﹫谭ㄖ黧w、執法權限、執法程序不合法,執法決定不合法或者明顯不當的;

                           ?。ǘ┪绰鋵嵰幏缎姓谭ǖ闹贫鹊?;

                           ?。ㄈ┎慌浜?、不接受行政執法監督工作或者弄虛作假的;

                           ?。ㄋ模┚懿粓绦小缎姓谭ǘ讲鞗Q定書》的;

                           ?。ㄎ澹┙鑸谭踩∷嚼?;

                           ?。┐直?、野蠻等不文明執法的;

                           ?。ㄆ撸┢渌`反本條例的情形。

                            上級行政執法部門依法對下級行政執法部門及其工作人員進行責任追究。

                            第三十九條 行政執法主體及其工作人員在行政執法中不履行或者不正確履行法定職責,破壞行政管理秩序或者損害行政相對人合法權益,造成不良后果的,按照行政過錯責任追究以及相關問責規定,通過責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免、處分等方式,追究行政執法主體及其工作人員的行政過錯責任。

                            第四十條 行政執法監督部門及其工作人員在行政執法監督工作中濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

                           

                           第六章 附 則

                           

                            第四十一條  市、區人民政府對其設置的功能區管理機構,市、區人民政府所屬行政執法部門對其設置的派出機構,鄉鎮人民政府、街道辦事處對其所屬機構的行政執法監督,適用本辦法。

                            第四十二條 本辦法自2017年  月   日起施行。

                           

                              關于本征求意見的意見和建議請發到電子郵箱:whfzbzqyj@163.com 。



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